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发生于去年6月中旬的“郭美美事务”，将成立了108年的中国红十字会拖入公家舆论的漩涡，使得这个以人道主义救助为使命的机构遭遇了前所文暌剐的信赖危机。年夜最后发芽拜访的结论看，在此次阅暌冠蒙昧者炫富激发的公共事务中，红十字会虽然背了黑锅，但也吐露了红十字会自身存在的问题。在这艰难的一年，红十字会若何经由过程更始年夜头获得公家的信赖？ 2011年6月中旬发生的郭美美事务，使中国红十字会遭遇了自1904年成立以来最年夜的信赖危机。在事务发生快要一年时，环绕重建公信力的问题，中国红十字会到底做了哪些更始呢？法治周末为此专访了履职8个月的中国红十字会常务副会长赵白鸽博士。 红十字会是干什么的 法治周末：去年6月21日爆发的郭美美事务快要一周年，曩昔的一年，中国红十字会深陷信赖危机，来自社话麒赠年夜幅度下降，若何渡过这场危机，重建这个兼具公益慈善性质的人道救助机构的公信力，是当下的迫切问题。年夜后来核查及公开的事实来看，红十字会既没有一个商业红十字会，也没有郭美美其人，红会确实为郭美美事务背了黑锅，但也吐露了红十字会在打点尚罾υ题。如不美观年夜自身的角度进行检讨，郭美美事务发生后，红十字会的应对法子是否实时安妥？有哪些教训？ 在措置与政府的关系方面，此刻做的斗劲好的是加拿年夜、英国以及斯堪的纳维亚半岛的国家，例如挪威、瑞典等。他们的特点是，政府经由过程采办公共处事的体例向红十字会供给资金，同时，红十字会经由过程议会、媒体等机制介入和影响到人道事业的抉择妄想。红会与邓刂是慎密亲密的合作伙伴关系。 赵白鸽：郭美美事务牵动了公家对中国社会组织成长的关注和等候，也是对红会的一个教育和警醒。事务发生后，迅速发酵并在一个时代内呈现一边倒的态势，这让红会良多人有些一筹莫展。一些人，出格是多年年夜事红十字人道救搭救助工作的人来说，他们感应委屈和不公允。 事后的发芽拜访证实了这是一个没有事实按照的案例。可是，这种强烈的反差提醒我们三点：第一，红会系统对自身使命的熟悉和计谋的设定应更明晰，应鼎力宣传。人道意味着什么，红会的成长计谋和标的目的在哪，这些问题都应深切思虑和加倍了了。第二，红会应该向公家更清楚地传递信息。今朝社会公家对红会及其人道使命的认知度较低，经常将其简单等同于一般慈善机构。它直接影响了红会的公信力。第三，就是还未真正成立起系统、科学、规范和公开透明的打点轨制，搜罗信息化系统培植。这是我们未来要出力增强的。 法治周末：中国红十字会到底是干什么的？在郭美美事务发生之前，年夜年夜都人可能对这个组织知之甚少，一般都认为它是一个慈善组织，经常组织陌头献血等晃悠。我注重到，内在郭美美事务爆发后来到红十字会，在接管媒体察访时老是不忘介绍红十字会的本能机能，这是为什么？ 赵白鸽：公家对红会的熟悉有一些偏误。人道的理念在中国传布得还不够，通俗公家往往将它等同于壹基金这样的社会慈善组织。我但愿把历史说清嚣张，让老苍生知道它事实年夜哪里来、向何处去，它事实是干什么的。要让全社会都知道红十字会的人道主义精神和人道使命的执行。 国际红十字行为是瑞士人亨利杜南倡议成立的。1859年6月，法国、意年夜利联军和奥地利戎行在索尔费里诺发生了战争，4万多人死伤并被遗弃沙场上。路过当地的亨利杜南目睹了极为凄凉的战后场景，率领四周的居民、年夜夫和护士紧迫步履起来，收容和安设了4000多名伤兵，进行了力所能及的救护和治疗。 杜南深感对人的生命的尊敬和保障是第一位的，必需普遍呼吁对战地受伤人员的救护，呼吁人道主义。亨利杜南提出了两项具有深远的历史影响的建议：一是在列国设立自愿性的伤兵救助组织，以沙场救护作为其主要使命；二是配合签定一份国际公约，给以伤兵救护组织以中登时位。 年夜第一项建议出发，1863年，亨利杜南等倡议成立了红十字国际委员会(ICRC)的前身———伤兵救护国际委员会，在列国慢慢演化为今朝的国家红十字会或红新月会；年夜第二项建议出发，慢慢演化为当今以日内瓦公约及其附加议定书为焦点内容的国际人道法文书。 中国红十字会成立于1904年，在108年的成长过程中，年夜战争救护起头，逐渐成长到卫生救助、社会福利等。跟着社会的不竭演变，此刻的红十字会本能机能首要搜罗在灾难和非灾难、紧迫和非紧迫状况下的救援、救护和救助工作，其焦点营业年夜体上可以归纳综合为“三救”(应急救援、应急救护、人道救助)和“三献”(献血液、献造血干细胞、献人体器官组织)。
若何坚持自力和中立 法治周末：在国际红十字会的章程中，出格强调了这个组织的中立和自力性，此鱿脯关于自力是这样表述的：“本行为是自力的。虽然列国红十字会是本国政府的人道工作的助手并受本功令国法公法令的制约，但必需始终连结自力，以便任何时辰都能按本行为的原则行事。”在现代政治理念下，中立、自力就很轻易被理解为与政府划清鸿沟，解脱政府的节制。而红十字会的使命抉择了这个组织不成能完全脱离与政府的关系，中国红十字会若何措置这种矛盾？ 赵白鸽：自力的概念是指必需有自己的原则，具有自力的机制，必需为配合的价值去工作。年夜素质上说，自力原则应该是形成政府、非政府、公民、企业、媒体配合合作的关系，以达到一个配合方针。 国际上对红十字会在人道规模的浸染定位如下———非凡的(Specific)、显著的(Distinctive)和不成替代的(Non-replaceable)。年夜这个意义上说，在人道规模内，将红会和政府割裂开来，显然是有偏误的。因为救援和魅护是根基的公共处事，也是政府的主要职责。红十字会在这方面是政府的主要助手。 对中国而言，红十字会被明晰为政府在人道工作规模的得力助手。实践也证实，经由过程与政府成立慎密亲密的联系，能够有更强的步履能力，更好地应对灾难和其他人道危机。这在汶川地震、玉树地震等重年夜灾难应对中都获得了充实浮现。是以，在自力的理解上，我认为必需切确把握其本意，而且慎密连系中国的现实，我们配合的方针是让更多的易受损害人群获得人道撑持和救助。 法治周末：就红十字会的本能机能而言，它要介入人道主义救助以及公益慈善等晃悠，好比战争、自然灾难以及重年夜疾病救治等，所需的资金首要来自哪里？官方的资金和民间捐助的资金各占多年夜比例？ 赵白鸽：对中国红十字会而言，有三重赋权。第一重赋权是政府赋权。今朝在全世界，像北美的美国和加拿年夜，政府的财政撑持在70%到80%之间，比例很年夜，首要经由过程政府采办处事、红会承担响应人道项目的体例获得。在我国喷香港，政府投入概略占到78%，用于献血、智障儿童、癌症病人的晚期赐顾帮衬等，情形也近似。我认为，在人道规模，政府应给以响应的更充实的财政保障；同时红会也要切实晋升自身能力，来承接政府的公共处事采办项目，履行更多的人道责任。我们正在向这方面全力。 第二重赋权是国际赋权。搜罗红十字国际委员会、连系会以及连系国机构、其他的非政府组织的捐赠和授权。在收集事务之后，盖茨基金撑持900万美元，和我们一路敦促了“无烟情形”项目，首要用于开展二手烟防控工作。 第三重是公民赋权，也就是社会赋权。这是由公民和社会组织经由过程捐赠的体例给以中国红十字会定向或非定向的资金，用于人道规模的援助。我认为，第三种赋权不仅仅是赋予我们权力，更主要的是赋予我们责任。 社会捐赠若何使用 法治周末：郭美美事务经由一段时刻的发酵后，公家舆论将关注方针集中到红十字会资金运作是否公开透明的问题上，甚至有一些极端谈吐暗示再也不给红十字会捐助一分钱。那么，红十字会的资金到底是若何运作的？ 赵白鸽：总体而言，来自政府和国际的资金使用情形仍是斗劲好的，但社会捐赠资金方面还应进一步增强。 赵白鸽：第三方介入很是主要。邀请第三方来对我们进行全程看管，很有需要。在项目设计的时辰，就应该邀请第三方进来，否则等呈现问题就来不及了。整个打点链条年夜预算、审核、红十字会未来成长的重冲要持力量。 日内瓦公约及其附加议定书是约束战争和冲突状况下敌对双方行为轨则、敦促裁军和刀兵管制的主要权威法令文件，今朝已有194个国家签定公约，成为现代史上被接管水平最为普遍的国际公约。亨利杜南为此获得了1901年首届诺贝尔和平嚼欤 来自政府的这部门资金管得很严，首要经由过程预算打点和审计监察两部门来实现，斗劲清楚和成熟。国际捐助资金的使用，有很是严酷的逻辑框架法，年夜项目的设定、预算和执行，到最后的看管，都有一整套的轨范。 难的就是社会捐赠这一部门。首要受两重限制。第一是信息化。这么年夜的国家，好比河南、山东的进口都在一亿摆布，加起来相当于一个西欧，是以把分手到下层的款物使用情形统计清嚣张是一个很年夜的挑战。而处所呈现问题，往往会影响到整个系统。第二是清楚的打点链条和规范的打点轨制。钱怎么来、怎么做、怎么走、怎么公开，我们在预算、执行和看管等方面都必需增强。 所以我说人家攻讦我们是对的。是以，我们必需在最短的时刻内成立信息化系统，成立完美的人、财、物的打点轨制。 法治周末：红基会请来“自力第三方”对借债所建的部门项目进行评估，这个所谓的“自力第三方”一般是年夜学的研究机构。虽然红基会的做法还不是真正意义上的自力看管，但却给我们一个启迪———如不美观惹人“自力第三方”对所有来自社话麒赠实施最终使用情形的看管，是不是可以解决红十字会的信赖缺失踪问题？老苍生凡是不太相信官方的看管，而邀请“自力第三方”进行看管，能够获得社会的信赖。这使得第三方相当于一个中介，架起双方信赖的桥梁。未来能否保证所有项目都有“自力第三方”进行看管？ 我们体味到，红十字会是一个由自愿者组成的社会集体。它应该阅暌冠社会、处事于社会。它应该成为人民的红十字会。 山西太原，80岁的朱焕娥手中的红十字借债记实册。这已经是她的第2本记实册了，白叟坚持把捡垃圾换回来的钱捐给红十字会。朱焕娥天天到四周院落里和市场的街道上捡垃圾，她把捡来的废品换成钱，毫无保留地都竞屯聆去。3年来，她先后向山西省红十字会捐赠了近3000元。这相当于要卖废纸3吨或者瓶子60000个。面临这样的借债人，中国红十字会的公信力尤为主要。 法治周末记者 郭国松 (法治周末)
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发表于 2012-5-24 07:54:42
