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此ノ⒍划定》对于借债行为的声名，意味着中国的基金会也有了以借债体例直接辅佐民间公益组织、小我或社会企业的合规渠道。 欢迎您来到全民公益论坛(fqyg.net)关注全民公益专题(fqyg.org)
4月24日至5月3日，民政部就《关于规范基金会行为的若干划定（试行）》（以下简称《划定》）公开搜聚定见。5月3日，《划定》向社会公示搜聚定见的最后一天，中国青少年成长基金会、南都公益基金会、深圳壹基金公益基金会等来自全国30余家基金会齐聚北京，配合提出了五条定见和建议。其中针对“不得扶助营利组织”的划定，南都公益基金会理事长徐永光称，这将意味着让部门民间组织关门年夜吉。昨天，清华年夜学立异与社会责任研究中心教授邓国胜接管察访时则暗示，应按照今朝的国情区分。 □质疑一 “对于一些基金会在项目运作过程中，可能与基金会理事会成员地址企业进行合作等内部联系关系生意行为，也缺乏一个明晰的声名。”邓国胜暗示。 或因“身份”遇资金障碍 《划定》中明晰“基金会不得扶助营利组织”.对此，邓国胜暗示，该划定为诸多需要获得基金会扶助的民间公益组织带来了资本障碍。 日前在中国的公益规模，同样有为数众多的民间公益组织因为无法在现有轨制框架下获得正当身份即实现民政注册，而只能以工商注册即“营利身份”年夜事公益晃悠。因为公益晃悠不营利，是以，这些“工商”注册的民间公益组织需要靠外界扶助保留。 在这样的布景下，如不美观“基金会不得扶助营利组织”,这些“现实不营利”但“身份营利”的组织将无法获得来自于基金会的扶助，“这意味着让这些民间组织关门年夜吉！”徐永光说。 邓国胜则认为，对于不得扶助营利机构，可能需要具体问题具体剖析。对于那些现实属于非营利性，但在工商机构挂号的组织，按照中国今朝的国情，仍是应该扶助。 据体味，国外对于此类问题的划定是，能否接管扶助并不按照其组织的注册性质判定，而是按照其现实工作内容的性质判定，如不美观年夜事非营利的公益工作，那就可以获得基金会的扶助。 □质疑二 工资设上限难搞专业化 (京华时报)
此ノ⒍划定》则对10%的组成进行了更具体的划定，把（专职）工作人员的薪酬列入“日常运作费用”,属于《基金会打点条例》中10%的限制之内，而姑且聘 2004年出台的《基金会打点条例》划定：基金会工作人员工资福利和行政办公撑持不得跨越昔时总撑持的10%.多年来，基金会出格是自己运作公益项目的实操型基金会，自身的运卸旧本一向处于“缩短”状况。 用人员的酬报则在《划定》中列入『蠹强直接成本”,即不在10%的限制之内。 “费用撑持的定性不应该以人的身份来定，而应该以做什么来定，好比需要10小我去给一个黉舍送书，如不美观这10小我是基金会的专人员工，那这10小我的费用就算‘日常费用',列入10%的限制，如不美观是姑且聘用人员来做，就算项目直接成本，这种分法显然不合理。项目直接成本应该搜罗执行此项目的人工成本，不管这些人工是专职的仍是姑且聘用的。”一位基金会负责人说。 此外，公益组织一贯在员工问题上错综复杂，有退休返聘、实习、联系关系企业与员工签合同给员工付工资、全日制自愿者等等各类体例，此ノ⒍划定》澳暌姑工类型抉择薪酬的性质将更为加剧公益组织的人力资本问题。为实现日常运作费用低于10%,公益组织势军舰量削减专职人员，这对公益事业专业化、职业化培植是一个负面影响。 在这样的布景下，有基金会暗示，往后爽性成立几个非营利机构，把基金会人员分流到非营利机构去，这样，执行项目用非营利机构来执行，日常平常基金会留一小我就好。 □质疑三 
未吐露问题提防仍不足 “此ノ⒍划定》首要针对已经发生的问题提出了更规范的打点，但对于一些没有吐露的问题和风险，还缺乏一个周全系统的打点划定。”邓国胜暗示。 邓国胜所指未吐露的问题，例如搜罗基金会行为若何界定其公益性、若何解决内部联系关系生意等问题。 对今朝在数目上已经跨越公募基金会的非公募基金会而言，因为其自己并不具备向不特定公家募款的权力，借债凡是仅来自建树基金会的企业或企业家，是以，非公募基金会在善款的使用上也较公募基金会而言更自由，有些非公募基金会会把公益晃悠的受益对象固定在借债企沂ё仝市场主业上的处事群体，其效不美观近似于对借债企业方市场行为或处事的一种填补，“若何规范这种恍惚的行为，什么情形下算公益行为？什么情形下不算公益行为，若何把握尺度？《划定》中没有浮现。”邓国胜说。 此外，对于今朝基金会下设众多基金应该若何进行规范打点，今朝也没有出格具体的划定。 “总的来看，划定很好，关头是若何落实。”尽管尚存不足，但对已经明晰的内容，邓国胜暗示了对落实到现实中的等候。 □亮点一 指向明晰更易操作 据体味，《划定》首要对基金会领受和使用捐赠行为，基金话骰易、合作以及保质ё裒值行为，基金会的信息公开等三个方面进行了规范。 好比，针对去年呈现的中华慈善总会虚开发票事务，《划定》中明晰暗示：“基金会理当在现实收到捐赠后据实开具捐赠单据；基金会领受捐赠理当确保公益性。直接或借居的有偿赠与和目的不合适公益性的赠与不应确认为公益捐赠，不得开具捐赠单据。” 而针对河南宋基会放贷“挣钱”事务，此ノ⒍划定》则对基金会若何保质ё裒值进行了声名，如明晰了“基金会进行委宛投资，理当委宛银行或者其他金融机构进行。” “2004年出台的《基金会打点条例》划定斗劲强调原则，在操作性上有所欠缺，此次内容是对条例的具体填补，增强了在现实打点中的操作性，总体而言有助于规范基金会的行为。”邓国胜暗示。 □亮点二 借债合规是重年夜打破 此ノ⒍划定》中“基金会不得向小我、企业直接供授与公益晃悠无关的借债”被徐永光评价为“是对中国公益事业的一个重冲要破。” 年夜2007年起头，盖茨基金会就瞥绶了这种“花钱”的新考试考试。盖茨基金会称，他们之所以这么做，是因为投资方普遍会认为，向穷户供给处事的市场和实体风险和价钱都较高，这就造成这些实体获得成本投资的渠道蹦窄。是以盖茨基金会用这种体例向这些实体投资或者做担保的体例辅佐它们成长，同时，基金会这部门成本投入又可以投资形式存在，不会马上流失踪，甚至可能发生收入。 | 
发表于 2012-5-7 11:59:24
