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国务院法制办负责人就 《校车平安打点条例》答记者问 2012年4月5日，温家宝总理签定国务院令，发布了《校车平安打点条例》（以下简称条例）。条例自觉布之日起施行。日前，记者就条例有关问题察访了国务院法制办负责人。 问：为什么要拟定校车平安打点的专门律例？ 答：孩子是祖国的但愿和未来。孩子们的平安牵动着家长和全社会的心。近年来，因为多方面的原因，一些处所，出格是一些农村地域，孩子们上学路途趋远，上下学交通风险增年夜，一段时代多次发生的校车平安事情，造成未成年人重年夜伤亡，教训惨痛。党中心、国务院对此很是关切，全社会高度关注。尽快拟定出台校车平安打点的专门律例，成立起有法令约束力的切实可行的校车平安打点轨制，保障学生上下学集体搭车平安，已显得十分孔殷。温家宝总理去年11月明晰指示，要求有关部门迅速起草校车平安条例，将校车平安问题纳入法制轨道。拟定校车平安条例作为一项主要而紧迫的民生保障立法使命，迅速启动。 问：在侍旧唆、使命重的情形下，条例的拟定若何按照科学立法、民主立法的要求，确保立法质量？ 答：这是条例起草工作必需把握好的问题。温家宝总理在起草部门的有关陈述上批示：要继续全力，毫不松懈，边搜聚定见，边改削完美，为人民益处和孩子平安，不竭提高条例的质量。起草部门按照国务院率领同志批示精神，遵循科学立法、民主立法的要求，全力抓紧各项工作： 一是当真总健壮践经验。近年来，教育部、公安部等有关部门拟定了有关校车平安打点的规范性文件，10多个省（区、市）和40多个设区的市拟定了关于校车平安打点的处所性律例、规章或规范性文件。这些划定及其实施经验为起草条例奠基了实践基本。起草部门对各地和有关部门的现行划定及实施情形进行了当真研究，将一些被实践证实是可行、有用的划定领受到条例草案中。此外，起草部门还汇集了10多个国家和地域的校车平安立法作为研究参考。 二是普遍发芽拜访研究，体味现实情形，充实听取各方面定见。起草部门向各省（区、市）和各有关部门发函搜聚定见；到一些处所重点是农村地域调研，实地考绩校呈ё偎行情形和存在的首要问题；先后召开10多次座谈会，直接听取了21个省级和45个县（市）处所政府及有关部门，部门专家学者，黉舍、幼儿园、校车供给单元的负责人和学生家长、公安交警、校车司机的定见。并将起草出的条例草案搜聚定见稿上网全文发布，公开搜聚定见。 三是当真研究各方面的定见，一再论证改削。起草部门对各方面提出的定见，搜罗公家提出的7000多条定见，逐条梳理，当真研究，对草案搜聚定见稿作了多处较年夜改削，并再次到一些处所调研，召开座谈会进一步听取有关处所政府和下层单元的定见，进一步改削完美后，形成草案，报请国务院常务会议审议。 问：条例采纳了公家提出的哪些首要定见？ 答：条例搜聚定见稿向社会公开搜聚定见，纺暌钩强烈，普遍认为，拟定校车平安条例，将校车平安打点纳入法制轨道，很有需要,浮现了党和政府对未成年人人身平安的高度关切。公家同时对校车平安打点及相关问题提出了良多具体定见和建议。起草部门将公家定见梳理汇总，经由过程媒体如实向社会发布。良多定见的不雅概念各有分歧，各有必然的事理，有助于我们年夜现实出发，年夜需要性和可行性相统一出发，加倍周全地研究考虑校车平安打点有关问题。 起草部门对公家的定见逐条进行了当真研究，对搜聚定见稿作了多处较年夜改削。首要搜罗：增添划定，对确实难以保障就甲士学且公共交通不能知足学生上下学需要的农村地域，县级以上处所政府理当采纳法子，保障接管义务教育的学生获得校车处事；针对现实中有的处所失踪臂学生家长的合理诉求，不恰当地撤得病校问题，增添划定：实施义务教育的黉舍及其教学点的设置、调整，理当充实听取学生家长等有关方面的定见；按照公家提出的应保证校车平安手艺状况和校车驾驶人持续合适相关要求的定见，增添了校车理当每半年进行一次平安手艺磨练，校车驾驶人理当每年接管公安交管部门审验的划定；按照一些处所和公家的定见，增添了省级政府理当连系当地现实情形拟定本条例实施法子的划定。此外，还按照公家的定见，对搜聚定见稿关于校车处事供给者典型围、校车随趁魅照管人员的指派、校车应配备的平安手艺装备、使用专用校车的实施过渡期等划定，作了响应改削。 问：条例起草的总体思绪是什么？ 答：条例起草依循坚持以酬报本，确立保障校车平安的根基轨制；坚持年夜现实出发，保证轨制划定切实可行的总体思绪。具体说，一是要针对保障校车平安的首要环节，作出合适我国国情、出格是合适农村地域现实情形的校车平安打点划定，切实做到平安有保障，现实可执行。二是条例应首要划定保障校车平安的轨制规范，同时要措置好与合适我国国情的校车总体轨制和政策的跟尾。三是应考虑地域之间、城乡之间的分歧情形，在确立全国普遍合用的校车平安打点根基轨制的同时，给处所拟定合恰当地现实情形的具体法子留出较年夜空间。 问：我们注重到，条例除了对校车平安打点问题作出划定外，还在总则中对保障就甲士学、成长城乡公交，以及政府对校车处事的政策撑持等问题作了原则划定。请问条例为什么要对这些不直接属于校车平安打点的问题作出划定？ 答：黉舍的结构、城乡公共交通的成长、国家对校车的政策撑持等问题，虽不直接属于校车平安打点问题，但与校车平安问题慎密亲密相关，公家都很关注。对这些问题，有关部门正在抓紧统筹研究，成立响应的轨制。条例有需要对这些与校车平安慎密亲密相关的问题作出跟尾性的划定。首要搜罗： 一是，各方面普遍认为，为年夜泉源上削减学生上下学的交通风险，理当切实贯彻《义务教育法》关于保障学生就甲士学，以及设置寄宿制黉舍保障栖身分手学生入学的划定，尽量使中小学学生上学不搭车或少搭车。条例为此划定：县级以上处所政府理当按照本行政区域的学生数目字布状况等身分，依法拟定、调整黉舍设置规划，保障学生就甲士学或者在寄宿制黉舍入学，削减学生上下学的交通风险。 二是，良多定见认为，学生集体乘坐校车，交通风险过于集中，一旦发生交通事情，造成年夜量未成乃缮⑺亡，损失踪太年夜。理当优先成长公共交通，搜罗成长农村客运班线，使学生尽可能乘坐公交车上下学。为此，条例划定：县级以上处所政府理当采纳法子，成长城市和农村的公共交通，合理规划设置公共交通线路和站点，为需要搭车上下学的学生供给便利。 三是，明的政府保障的职责规模，划定：对确实难以保障就甲士学，而且公共交通不能知足学生上下学需要的农村地域，县级以上处所政府理当采纳法子，保障接管义务教育的学生获得校车处事。 四是，对校车处事的政策撑持作出原则划定，明晰：国家成立多渠道筹措校车经费的机制，并经由过程财政扶助、税收优惠、鼓舞激励社会捐赠等体例，按划定撑持校车处事。撑持校车处事所需的财政资金由中心财政和处所财政分管，具体法子由国务院财政部门拟定；撑持校车处事的税收优惠法子，遵照法令、行政律例划定的税收打点权限拟定。 问：条例第二条将本条例所称校车界定为接管义务教育的学生集体上下学使用的载客汽车。为侍趵泶将高中学生纳入校车处事对象规模？若何解决好幼儿园幼儿的搭车平安问题？ 答：在搜聚定见过程中，各方面临于将接管义务教育的小学生、初中生纳入校车处事规模普遍暗示赞成。对高中学生上下学是否纳入校车处事规模，定见纷歧致，有的赞成纳入，有的不赞成。起草部门会同有关部门一再研究认为，对校车平安的出格划定，是针对小学生、初中生的身体前提和自我呵护能力的现实情形作出的。高中生的身体前说起自我呵护能力与成年人年夜体相当，上下学需要搭车的，可以乘坐通俗客车，不必再纳入校车处事对象规模，以避免校车使用规模过年夜，脱离现实。 对幼儿园的幼儿搭车平安问题，经普遍搜聚定见和一再研究，考虑到让没有平安提防和自我呵护能力的3-6岁幼儿天天集体乘坐校车，平安风险太年夜。为削减幼儿入园的交通风险，在轨制放置上应以保障幼儿就甲士园和由家长接送为原则。为浮现这一轨制导向，同时保障确需乘坐校车的幼儿搭车平安，条例将幼儿校车作为奸细作况在“附则”中划定：县级以上处所政府理当合理规划幼儿园结构，便利幼儿就甲士园。入园幼儿应由监护人或者其委宛的成年人接送。对确因奸细作况不能由监护人或者其委宛的成年人接送，需要使用车辆集中接送的，理当使用按照专用校车国家尺度设计和制造的幼儿专用校车，遵守本条例校车平安打点的划定。 问：条例在划定自觉布之日起施行的同时，还作了破例的划定，请问为什么要做这样的划定？ 答：为尽快成立保障校车平安的统一轨制规范，条例应在发布后即行实施；但条例划定的校车使用许可和校车驾驶人资格轨制的实施，需要有需要的筹备时刻和申请及审批打点的时刻。为使条例尽快施行，同时又给遵照本条例取得校车使用许可、校车驾驶人资格许可留出需要时刻，不致使已按现行有关划定开行的校车停开，影响学生上下学，条例划定，本条例自觉布之日起施行。本条例施行前已经配备校车的黉舍和校车处事供给者及聘用的驾驶人理当自本条例施行之日起90日内，遵照本条例的划定申请取得校车使用许可和校车驾驶资格。 按照条例划定，接送小学生、幼儿上下学的校车理当是按照国家尺度设计、制造的专用校车。考虑到专用小学生校车国家尺度实施不久，有关方面正在抓紧拟定统一的专用校车国家尺度，在条例施行后的一段时刻内，专用校车的出产难于完全知足需求；同时，筹集采办专用校车的资金、对一些不适合专用校车通行的农村道路进行刷新等，也要有一个过程。鉴此，执行小学生、幼儿应使用专用校车的划定，需要有一个过渡期。考虑到各地情形分歧，过渡期的刻日由省级政府作出划定斗劲合适现实。为此，条例划定：本条例施行后，用于接送小学生、幼儿的专用校车不能知足需求的，在省级政府划定的过渡刻日内，可以使用取得校车标牌的其他载客汽车。 国务院法制办负责人还就政府及有关部门的校车平安打点职责，黉舍和校车处事供给者保障校车平安的义务和责任，校车使用许可和校车驾驶人资格前提，校车的通行平安保障，以及违反条例划定的法令责任等问题，回覆了记者的提问。 （法制办）
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发表于 2012-4-10 18:56:46
